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中醫藥是我國重要的衛生、經濟、科技、文化和生態資源，傳承創新發展中醫藥是新時代中國特色社會主義事業的重要內容，是中華民族偉大復興的大事。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大“十四五”期間對中醫藥發展的支持和促進力度，著力推動中醫藥振興發展，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民健康為中心，加大投入與體制機制創新并舉，統籌力量集中解決重點領域、重要環節的突出問題，破除制約高質量發展的體制機制障礙，著力改善中醫藥發展條件，發揮中醫藥特色優勢，提升中醫藥防病治病能力與科研水平，推進中醫藥振興發展。
（二）基本原則。
增強能力，服務群眾。加大支持力度，加快發展覆蓋全生命周期的中醫藥健康服務，促進中西醫協同發展，統籌推進中醫藥醫療、教育、科研、產業、文化等發展，滿足人民群眾日益增長的中醫藥需求。
遵循規律，發揮優勢。堅持守正創新，繼承不泥古，創新不離宗，遵循中醫藥自身發展規律，充分利用現代科學成果和技術方法，鞏固和發揚中醫藥特色優勢，推進中醫藥現代化、產業化，推動中醫藥走向世界。
提高質量，均衡發展。推進高素質人才隊伍和優質高效中醫藥服務體系建設，健全中醫藥協同創新體系，促進中藥質量提升和產業高質量發展。提升基層中醫藥服務水平，促進中醫藥優質資源擴容和區域均衡布局。
創新機制，激發活力。在實施重大工程的同時，配套完善符合中醫藥特點的體制機制和政策措施，充分調動各方積極性，形成合力，激發中醫藥振興發展的巨大潛力和活力。
（三）建設目標。到2025年，優質高效中醫藥服務體系加快建設，中醫藥防病治病水平明顯提升，中西醫結合服務能力顯著增強，中醫藥科技創新能力顯著提高，高素質中醫藥人才隊伍逐步壯大，中藥質量不斷提升，中醫藥文化大力弘揚，中醫藥國際影響力進一步提升，符合中醫藥特點的體制機制和政策體系不斷完善，中醫藥振興發展取得明顯進展，中醫藥成為全面推進健康中國建設的重要支撐。
二、中醫藥健康服務高質量發展工程
著力彰顯優勢、夯實基層、補齊短板，健全中醫藥服務體系，促進優質中醫醫療資源均衡布局，發揮中醫藥整體醫學優勢，提供融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥健康服務。
（一）中醫藥服務體系“揚優強弱補短”建設。
1.建設目標。推進建設優質高效中醫藥服務體系，基本實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋，顯著提升中醫藥重大疾病防控救治和應急處置能力，推動優質醫療資源擴容和均衡布局，更好滿足群眾就近享有高質量中醫醫療服務需求。
2.建設任務。
一是在國家醫學中心和國家區域醫療中心建設項目總體布局中，依托現有資源，擇優遴選建設若干國家中醫醫學中心；支持高水平中醫醫院作為輸出醫院，在優質中醫醫療資源短缺、轉外就醫多的地區，依托當地現有資源，院地合作、省部共建，實施若干國家區域中醫醫療中心建設項目。
二是建設一批國家中醫優勢專科，強化設備配備，優化完善中醫診療方案，提升中醫臨床療效。
三是以地市級中醫醫院為重點，建設130個左右中醫特色突出、臨床療效顯著、示范帶動作用明顯的中醫特色重點醫院。
四是依托現有資源，建設一批中醫康復中心，推動地方加強中醫康復科建設，提升中醫藥康復服務能力和水平。
五是布局35個左右國家中醫疫病防治基地，開展中醫醫院傳染病防治能力建設。
六是加強縣級中醫醫院“兩專科一中心”建設，每個縣級中醫醫院建成2個中醫特色優勢專科和1個縣域中醫藥適宜技術推廣中心；在縣級醫院提標擴能項目中，支持脫貧地區、“三區三州”、原中央蘇區、易地扶貧搬遷安置地區縣級中醫醫院基礎設施建設；依托基礎條件比較好的鄉鎮衛生院，在“三區三州”建設64個中醫縣域醫療中心。
七是加強基層醫療衛生機構中醫館建設，實現全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫館、配備中醫醫師，提升中醫館服務能力。八是實施名醫堂工程，按照品牌化、優質化、規范化、標準化的建設要求，分層級規劃布局建設一批名醫堂，推動名醫團隊入駐，服務廣大基層群眾。
3.配套措施。一是各級中醫藥主管部門要會同衛生健康部門、疾控部門進一步健全中西醫協同疫病防治機制，確保中醫藥第一時間參與傳染病防治和突發事件衛生應急處置，深度介入預防、治療和康復全過程。二是各地要切實履行建設主體責任，落實土地、規劃等建設條件，加強土地節約集約利用，嚴格土地使用標準，統籌考慮當地中醫藥發展基礎和建設條件，因地制宜開展建設。三是各地要統籌加大政策支持力度，推進管理體制改革，支持中醫醫院建立健全現代醫院管理制度，落實“兩個允許”要求，深化人事薪酬制度改革，完善醫院補償機制，落實中醫藥服務價格、醫保支付傾斜政策，鼓勵在中藥制劑和中醫技術應用等方面制定更加靈活的政策。